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5个月完成超千项事项标准化梳理

发布时间:2018年12月2日 佛山离婚财产分割律师  
7月初,禅城区不动产登记涉税登记业务“一号通办”正式上线,实现一次取号、一套材料、一窗受理、一站办结,成为禅城区深化一门式改革的又一亮点。更早之前,禅城区行政服务中心上线59项“零跑腿”事项,让市民实现足不出户、掌上就可办事。

一个个备受关注的便民事项推出,都离不开禅城区行政服务中心审改团队的努力。作为禅城区一门式改革的“幕后英雄”之一,审改团队既是改革的“发动机”,又是智囊团。

在这场持续的改革战当中,审改团队是如何结合地方实际推出创新政务服务,又是如何突破部门壁垒,依托跨层级、跨部门的数据共享,让市民办事更便捷,让改革永不停步。

根据地方实际制定改革实施标准

作为禅城区一门式改革的先头部队,审改团队不仅要负责区政府行政审批制度的日常工作,还要承担全区审批方式创新的指导、协调工作等。

要推动一门式改革事项落地,审改团队首先要对事项进行标准化处理。“事项的标准化分为设定标准和实施标准两部分,其中首先要梳理事项的设定标准,也就是说解释清楚事项设立的相关法律依据,然后在设定标准的基础上,结合各地方实际的不同制定实施标准。”禅城区行政服务中心审改科副科长李岩说。

据了解,审改团队运用事项标准化模板对事项进行部门调研、政策梳理,此模板内含200多个审查要素。“我们对全区1000多个事项按照模板进行核对后发给部门确认,并要求其按照模版并结合事项的实际进行填写,最终形成事项的业务手册和办事指南。”李岩说。

由于各事项的特点不一样,办理流程也不同,要达到一门式改革受审分离的要求,还需要解决物料流转、窗口人员收件水平等问题。一些复杂的事项,如跨层级流转审批的事项、业务情形较复杂的事项,也需要审改团队人员耗费大量精力进行业务梳理、研判。

“禅城一门式改革是2014年3月开始,随后审改团队派员驻点在各相关部门进行资料收集、事项梳理,最终用了5个月时间完成了标准化工作。”李岩说。目前事项标准化工作形成了两个成果,一是业务手册,二是办事指南。

其中,业务手册主要是后台审批人员使用,指导其进行相关事项的审批工作,比如审批的层级、流程是什么,事权下放情况等,都有十分细化的标准。而办事指南则面向市民群众,将200多个要素简化成13个,包括办理地点、办理流程、所需材料、办理时限等。

多部门联手实现高效运作

从最初的“门难进、脸难看、事难办”到如今的“零跑腿”,一门式改革中每个改革工作的推进,都紧贴时代步伐和群众需求。在李岩看来,审改团队就像是一门式改革的“发动机”和智囊团一样,科室的所有工作都是在标准化的基础上,以问题为导向以便民为宗旨进行创新,并将其变为现实,从而让市民办事更便捷。

作为审改团队今年的重点工作之一,法人办事“零跑腿”工作正在加速推进中。“通过了解企业办事的堵点,进行事项梳理,通过流程再造、申请材料精简、大数据运用等实现企业办事快捷、方便、安全。”李岩介绍,每项改革工作的实现,都离开不开各职能部门的协同推进,以法人办事“零跑腿”为例,有负责企业需求梳理的部门,也有负责技术支持的部门,流程再造、精简材料更是需要各职能部门的积极参与。

审改团队作为多项改革工作的统筹团队,除了推动改革工作的总体进度,也会对部门提出疑问一一解答,消除他们在改革工作中的顾虑。为此,审改团队还设置了专门的“一门式”联络人机制,包含了各部门的分管领导、业务骨干以及技术人员,以便提高沟通效率。

随着一门式改革的深入推进,部门配合的力度也越来越大。截至目前,一门式系统已实现40多个专线子系统贯通,这些系统涉及不动产、社保、卫计、公安、残联、住建等不同部门。“去年推出的自然人办事‘零跑腿’,就是通过数据共享实现市民办理事项可减少提交户口簿等材料,真正做到了‘把简单带给群众和政府,把复杂留给信息技术’。”李岩说。

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揭秘办事“零跑腿”服务背后:

“跟部门的沟通是一场博弈”

作为禅城区内首个应用大数据区块链技术的政务服务改革业务,“零跑腿”服务自去年10月推出以来,目前已梳理出59项“零跑腿”事项,涉及人社、城乡建设、社保等多个部门,其中18项业务在全国率先探索突破申请材料“零提交”。

在“零跑腿”服务的背后,离不开禅城区行政服务中心行政审批制度改革科的努力。以人才公寓“零跑腿”申请事项为例,审改团队首先要到人社部门等进行调研,了解人才公寓申请的各个流程,并根据“零跑腿”实现情况进行标准化梳理,随后再次对接部门,逐一判断各流程上网的可行性。

由于每个事项的操作流程都极具个性化,有的需要活体检测,有的需要即时反馈信息,因此要实现零跑腿材料的零提交,审改团队还需要跟部门进行反复多次的沟通。“有的部门认为它的业务不能实现零跑腿,我们就要跟他们谈,了解他们判断的原因和诉求,再由我们进行研判,是否可以解决其所提出的问题。”李岩说。

在李岩看来,跟部门的沟通是一场博弈。“部门会提出很多问题,比如实现材料零提交后,市民档案如何归档,之后我们则需要与技术部门沟通,判断是否能够解决。还有审计相关的问题,如何确定零跑腿的实现,对于部门工作是没有风险的等。”

另外,为了实现材料的零提交,审改团队加强了与技术部门的联动,将能够通过系统对接的信息先代为填写,一方面简化申请人填表过程,另一方面也保证了信息的准确性。

除了目前推出的自然人“零跑腿”业务外,禅城区还将探索部分企业登记业务办理无纸化,实现更多业务办事“零跑腿”,进一步优化营商环境,让企业“轻装上阵”,进一步释放营商发展新活力。

“目前我们已完成前期的部门调研和沟通,梳理了一批法人事项,正在商议精简的内容,预计法人信息系统将于10月中旬前完成开发,年底上线。”李岩说。

此外,禅城区行政服务中心将继续优化人才服务事项,加紧开发线上支付软件,预计年内在“零跑腿”服务中融入线上支付功能。届时,流动人员档案管理类的业务也能网上受理逾期未缴档案费的情况。同时,禅城区还将全面展开申请材料数据结构化应用,开放更多业务部门的数据接口,实现数据共享,减少市民申请材料的提交,让数据多跑路。



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